在拉丁美洲地区，经济基础设施覆盖范围和质量的不足，例如向生产部门和
家庭提供能源、交通、电信、水和卫生服务的基础长期工程结构、设备和物理设
施等，对可持续性和包容性经济增长以及国际达成共识的发展目标（即可持续发
展目标，如消除贫困，改善教育、就业和健康，消除或减少环境污染的影响等）
的实现构成重大障碍。
该区域现有的证据表明，基本服务的供给还没有能够覆盖所有需求。2014
年，拉丁美洲地区有1850 万人无法获得电力；2015 年，有2400 万人无法获得
改善的饮用水源，9000 万人没有改善的卫生设施。此外，目前有大量基础设施
服务无法正常运作，并且可能成为可持续增长的瓶颈。例如，日常交通拥堵问题；
水、电、电讯等不同服务偶尔或经常中断；由于缺乏对新设施的投资或对旧水利
基础设施的改善而导致的洪水；由于采用“非清洁”技术的基础设施以及过时的基
础设施，对环境造成了负面影响。鉴于联合国的人口预测显示该区域在未来15
年将有8600 万人口增长，当前的基础设施在数量和质量上都不足以满足需求，
这一事实更加令人关切（sánchez et al.，2017）。
虽然在过去十年中，基础设施投资在供应（覆盖范围）、质量、分部门分配、
采购程序等方面有所改善，但是从拉丁美洲地区基础设施的全景来看，该区域明
显的结构不平衡仍在不断重演，甚至加强。它加剧了一种多样化程度很低的生产
结构的维持，在创新方面的努力和表现的落后，收入和财富的高度集中，以及人
口对气候变化的高度脆弱性（cepal，2016）。
该地区基础设施投资不足，在很大程度上可以解释目前存在的基础设施缺
口。正如许多研究和区域发展机构提供的数据所展示的那样，从拉美地区社会和
经济发展的速度所需要的基础设施投资来看，该区域对其经济基础设施投资是不
足的，经常达不到建议的水平。这些因素在更加缺乏公共资源以及更加严重的与
商品价格演变密切相关的预算限制的情况下变得更加重要。
随着拉美国家寻求扩大基础设施建设的融资渠道，中国资金的潜力不容忽
视。中国是该地区乃至全球的主要经济和金融参与者之一，也是活跃于本国和国
际上的大型建筑企业的发源地。特别是在基础设施领域的ppp 模式，一直是该
地区基础设施投资的重要载体，如今已成为吸引中国私人投资的最受欢迎的模式
之一。
同时，为了保持私营部门的利益以吸引私营部门参与其中，必须有适当且强
有力的管理和稳定持久的框架，还需要改进决策和实施的过程，以确保拉丁美洲
的基础设施投资需求与中国融资能力之间的匹配，从而有效地实现对基础设施数
量和质量的贡献的飞跃，促进该地区的可持续发展。
在这种背景下，本报告试图从两个方面，为中国在拉丁美洲地区基础设施发
展中的潜在作用提供数据和分析：概述拉丁美洲地区对基础设施投资的需求和迄
今为止在基础设施方面的ppp 的经验（第一部分）以及中国当前在提供ppp 方
面的能力和潜力（第二部分）。基于此，本文的总体目标是提出应予以考虑的建
议：一方面应考虑拉丁美洲国家的基础设施政策和ppp 框架，以吸引和促进来
自中国的基础设施投资；另一方面，应考虑中国企业的业务战略，以使其成功进
入并成为拉丁美洲地区基础设施ppp 市场的一部分（第三部分）。
研究团队：pablo chauvet 陈涛涛 azhar jaimurzina 徐润 金莹
联合报告英文版您可以通过联合国拉经委官方网站下载：
